El Tribunal Constitucional ha suspendido este miércoles el plan de la Generalitat para ganar influencia en el exterior. Tras el recurso que presentó el Gobierno español contra este proyecto, por considerar que desprestigia la imagen internacional de España, el Constitucional ha dictaminado la suspensión del acuerdo del Govern que daba vía libre al llamado plan estratégico de acción exterior y de relaciones con la UE para el periodo 2019-2022.
La decisión, adoptada por unanimidad, era automática porque lo había pedido el Gobierno central. Otra cosa es el fondo del asunto. El tribunal tiene ahora cinco meses para entrar en el contenido y decidir si ratifica o levanta la suspensión del plan catalán, según los plazos que fija la Constitución.
La paalización de esta iniciativa de la Generalitat no supone el cierre inmediato de las delegaciones catalanas en el exterior que el Gobierno ya había recurrido ante el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña y que siguen otro cauce. El plan que ahora queda suspendido aglutina toda la estrategia para ganar peso internacional y que aboga por coordinar todas las labores (políticas, económicas y culturales) que sobrepasen el ámbito español. El texto sí hace referencias a las delegaciones exteriores y aboga por «un nuevo impulso al despliegue de la red de delegaciones del Gobierno de Cataluña», pero sin menciones directas.
El proyecto catalán busca afianzar la presencia y la influencia en el extranjero, uno de los principales ejes del procés. El texto presenta a Cataluña como un sujeto internacional —con numerosas referencias al término “país”—, obvia las competencias estatales en materia de relaciones internacionales y en la dirección de la política exterior. Tampoco tiene en cuenta la lealtad institucional y la coordinación que deben regular las relaciones entre el Estado y las comunidades autónomas. La Generalitat, en cambio, interpreta que todo lo que incluye esta iniciativa son competencias que le son propias.
Con la providencia del Constitucional, el acuerdo de expansión exterior queda suspendido desde el pasado 28 de octubre, fecha en la que el Ejecutivo de Pedro Sánchez interpuso el recurso. Lo hizo en virtud de la potestad que tiene el Gobierno central de recurrir las disposiciones de las comunidades que considere fuera de sus competencias. Antes de eso, el Gobierno agotó la vía de pedir a la Generalitat que abandonase el plan porque invadía competencias del Estado, pero la Generalitat siguió adelante con el proyecto.
La pugna entre el Ejecutivo central y el catalán por la labor independentista en el exterior se libra, en buena medida, en los tribunales. El Ministerio de Exteriores recurrió el pasado mes de julio la reapertura –tras el fin de la aplicación del 155- de las delegaciones en Berlín, Londres y Ginebra. El Ejecutivo consideró que esos centros vulneraban las competencias exclusivas del Estado en materia exterior y que promovían el proyecto secesionista. La justicia, pese a todo, denegó la paralización cautelar de esas llamadas embajadas por cuestiones de forma. A principios de octubre, el mismo departamento presentó un recurso para que se paralice la apertura de las nuevas delegaciones del Govern en México, Buenos Aires y Túnez.
