El Consejo de Gobierno ha aprobado hoy el Presupuesto de 2022 para Aragón, que asciende a 7.444 millones de euros y es el segundo más alto de la serie histórica de la comunidad autónoma. Estas cuentas, que tratarán de seguir dando seguridad y atención a los ciudadanos, dirigen su potencial de manera preferente a la creación de riqueza y empleo para los aragoneses.
De esta manera, Sanidad, el departamento con más peso en el presupuesto, 2.242 millones, Educación, con 1.140,5 millones y Ciudadanía y Derechos Sociales, con 447, se encargan de la protección social. Pero, sin duda, el esfuerzo se va a centrar en las consejerías encargadas de pilotar la recuperación, que crecen 144 millones para impulsar la competitividad de las empresas, el crecimiento económico y el empleo.
Las cuentas de 2022 son también las segundas que se elaboran bajo los efectos directos de la pandemia de coronavirus, si descontamos la reelaboración a la que hubo que someter las cuentas de 2020 después de que estallara la crisis sanitaria, por lo que vuelven a participar de un carácter extraordinario y atípico.
La nueva realidad social que ha traído aparejada el covid, ha multiplicado las necesidades, ha suspendido las reglas de estabilidad presupuestaria y ha generado un escenario desconocido frente al que el Gobierno de Aragón ha desarrollado el trabajo, la cohesión y la solidez necesarias, que le han proporcionado la confianza y eficacia imprescindible para hacer frente a la excepcionalidad que ha afectado a todos los órdenes de la vida.
Estructura de las cuentas para 2022
Los presupuestos que ha elaborado el Gobierno de Aragón para este tiempo marcado por la pandemia (2021 y 2022) tienen un denominador común: la necesidad de atemperar los daños y de vislumbrar sendas de futuro. Pero el tiempo de elaboración de las cuentas generales de la Comunidad Aragonesa en estos dos años ha sido bien distinto y ha estado marcado por circunstancias muy diferentes.
Los de 2021 se centraron en reforzar la sanidad y los servicios sociales para hacer frente al elevado índice de letalidad y morbilidad que generaba en nuestra sociedad el SARS CoV-2. Un año después, y gracias a la ambiciosa vacunación de la sociedad (en Aragón el 88,9% de la población de más de 12 años está inoculada con la pauta completa y un 91,2% ha iniciado el proceso) ha permitido reducir los datos de ocupación hospitalaria y los de contagio, así como comenzar un paulatino desmontaje del escudo social que ha protegido a la población en el ámbito sanitario.
Los presupuestos que regirán el año próximo, sin descuidar la protección de la población y su acceso a los servicios básicos del bienestar, se orientarán fundamentalmente al crecimiento de la riqueza. Y lo harán, a través de una transformación económica justa, que no solo debe permitir la recuperación del músculo perdido por el tejido productivo aragonés, sino que debe orientar a la comunidad autónoma hacia un nuevo ciclo económico y hacia una nueva estrategia productiva, sin duda, social, verde y digital, pensada para dar oportunidades a la población más joven y ser más inclusiva.
Su elaboración se ha realizado en un momento de enorme incertidumbre y volatilidad de la economía mundial. El elevado precio de la energía, los problemas de suministro globales, la escasez de conductores, que han paralizado la producción de bienes y servicios, ha hecho que las perspectivas de crecimiento en buena parte del planeta hayan frenado en seco, azuzadas además por una inflación creciente. No obstante, todas estas amenazas se han encontrado con una economía aragonesa con capacidad de resistencia (por encima de la media española, tal y como afirma el Informe Económico 2020, que elaboran la Fundación Basilio Paraíso de la Cámara de Comercio de Zaragoza e Ibercaja) y preparada para afrontar estos fenómenos adversos y transitorios, como definen algunos expertos, hasta que vuelva a ser posible la normalización y la expansión.
Un presupuesto y dos filosofías
La estructura de las cuentas para 2022, las segundas cuentas más altas de la serie histórica de Aragón, combina la recuperación paulatina de las cifras ordinarias de los presupuestos previos a la pandemia, (por la retirada de los fondos extraordinarios del Gobierno de España), con la acción expansiva asociada a los fondos Next Generation (React-EU y MRR), encargados de la tarea revitalizadora de la economía.
De esta manera, las cuentas de 2022, conformadas por 6.080 millones de gasto no financiero y 1.364 millones de gasto financiero, se perfilan como instrumento fundamental para gestionar la salida de la crisis y apostar por un futuro más prometedor, son unos presupuestos que contemplan las necesidades de todos los sectores y por ende de todos ciudadanos.
Los ingresos
Una primera manera de aproximarse al Presupuesto de Aragón para 2022 es hacerlo atendiendo a:
A.- Los Ingresos No Financieros, que ascienden a 5.327 millones. Dentro de este apartado se incluyen las aportaciones que llegan del:
• Sistema de Financiación Autonómico que supone 3.825 millones; es decir, 136,7 millones más (3,7%) que en el actual ejercicio. En este apartado se incluye la compensación por la liquidación negativa de 2020, que de haber tenido que asumir la Comunidad Autónoma hubiera supuesto el pago de 259,6 millones de euros.
• Los Tributos Propios y cedidos, que totalizan 474 millones de euros, incorporan un incremento del 7,4% sobre lo previsto en 2021, certificando una mayor actividad económica, principalmente en el reflejo que tienen impuestos como el de Sucesiones y Donaciones, Transmisiones patrimoniales o Actos Jurídicos Documentados.
• Los Fondos Finalistas, integrados por fondos europeos y conferencias sectoriales, salvo los Next Generation, que suponen 738,8 millones, y un crecimiento del 0,5%.
• LA DEPENDENCIA contribuye con 67,7 millones, cifra que permanece en el mismo rango que en el año en curso.
• INGRESOS VARIOS DE LA COMUNIDAD (tasas, precios públicos, cánones, arrendamientos) que reflejan también de manera directa la recuperación de la actividad y llegan a los 118,7 millones con un crecimiento del 9,2%.
• COMPENSACIÓN DEL SII-IVA 2017, que aportará 103,3 millones de euros y pondrá fin al problema generado por el cambio de gestión del impuesto en diciembre de 2017, que se había arrastrado hasta la actualidad.
• Desaparece la TRANSFERENCIA correspondiente al 1,1% del PIB, contemplada en el presupuesto de 2021 y que supuso 400 millones.
B.- El Déficit. El Consejo de Política Fiscal y Financiera estableció la tasa de referencia para 2022 en el 0,6%. La tasa de referencia permitirá asumir una deuda de 240,7 millones de euros y supone el claro compromiso de la Administración con la responsabilidad fiscal y presupuestaria.
C.- A todas estas aportaciones deben sumarse los estímulos que aporta la Unión Europea en 2022 a través de los fondos Next Generation (React-EU –100,7 millones– y MRR –195,7 millones–).
D.- Finalmente, hay que tener en cuenta Otros Ingresos Financieros, que suponen 1.579 millones y que se ven afectados por una mayor acumulación de vencimientos de endeudamiento que en 2021.
(Evidentemente, como ya hemos dicho, no suponen un mayor déficit, porque en 2022 será de 240,7 millones, frente a los 405 establecidos para las cuentas de 2021)
Los Gastos
Por lo que respecta a los gastos, destaca el crecimiento del capítulo I, el que tiene que ver con el personal directo de la Administración en 43,5 millones hasta alcanzar los 2.504 millones. En esta tendencia se refleja la evolución normativa de la subida de los salarios públicos y, todavía, las exigencias de la Covid.
Los gastos en Bienes y Servicios fueron uno de los ámbitos en los que más repercutió el trabajo de contención del gasto del Gobierno de Aragón, pese a que experimentó una fuerte subida para atender a las necesidades de la crisis sanitaria. Así, las cifras de 2022 alcanzan los 916,9 millones, por debajo de los mantenidos en 2021.
El descenso de 15 millones (8,81%) de los gastos financieros que deja la cifra total en 157,6 millones comienza a reflejar el ahorro por la bajada de los tipos de interés y los efectos de las operaciones de refinanciación realizadas en los últimos doce meses en busca de mejores condiciones financieras.
Los gastos del capítulo IV, Transferencias Corrientes muestran contención y moderación en consonancia con el espíritu del presupuesto. Incluyen transferencias a empresas públicas y otros entes, enseñanza concertada, transferencia económica a la Universidad de Zaragoza, ayudas a la dependencia, etc.
El Fondo de Contingencia, exigido por la Ley 5/2012 de Estabilidad Presupuestaria de Aragón, se ha dotado un año más de manera adecuada con 30,4 millones para hacer frente a cualquier imprevisto que se pudiera generar durante el ejercicio.
Los capítulos VI y VII contienen la previsión de gastos de capital, es decir, las inversiones y suponen un aumento de 36 millones hasta los 778, con un peso en el presupuesto del 10,45%. Destaca nuevamente en este ejercicio presupuestario la incidencia que van a tener los fondos Next-Generation sobre las inversiones, directas o indirectas, de la Comunidad.
En conclusión, los gastos que se reflejan en la clasificación económica ponen de manifiesto el trabajo del Gobierno de Aragón en un escenario de contención, así como un esfuerzo para impulsar inversiones adecuadas.
La necesidad de crear riqueza y empleo marca el rumbo
Los presupuestos de Aragón en esta X legislatura se han caracterizado siempre por su alto perfil solidario, de manera que han sido los departamentos vinculados de forma más directa con el estado del bienestar los que se han visto favorecidos por las aportaciones presupuestarias con más claridad.
En esta ocasión, la necesidad de defender los servicios públicos básicos se sigue garantizando, pero las políticas de gasto para estimular la riqueza, en consonancia con las aspiraciones de la Estrategia para la Recuperación Económica y Social, crecen 144 millones.
Industria, Economía, Ciencia, Agricultura, y Vertebración son los principales responsables de un conjunto de acciones que ponen énfasis en la creación de riqueza y empleo, con el consiguiente efecto arrastre que se proyecta en el tejido empresarial.
Ese esfuerzo en conjugar la protección social con el despegue económico, se observa con más detenimiento en el análisis del presupuesto por departamentos.
Los departamentos en cifras
Los proyectos de regeneración económica son posibles gracias a la remisión de la crisis sanitaria. El descenso de contagios entre la población, la conclusión de las campañas de vacunación y la notable reducción de la presión hospitalaria y de fallecidos por Covid son la premisa para volver a incentivar la actividad económica.
Y esa vuelta gradual a la normalidad lleva aparejada la retirada de parte del esfuerzo suplementario que absorbió Sanidad en 2021, dejando el presupuesto del departamento para 2022 en 2.242 millones. Esta cifra supone 170 millones más que la que se presupuestó en 2020 y demuestra la vocación de combinar la relajación de la emergencia sanitaria con los refuerzos que siguen exigiendo los efectos de la Covid.
Resalta el aumento de un 63% de las inversiones en el Salud, que alcanza una cuantía de 110 millones (43 más que en el ejercicio de 2021), conformando la mayor cifra inversora en la historia del Servicio Aragonés de Salud.
• Hospital de Teruel: 35,8 M€
• Hospital de Alcañiz: 33,6 M€
• Continuación de las obras del CS Barrio Jesús: 4,1 M€
• Redacción del proyecto del CS Perpetuo Socorro: 110.000 euros
• Hospital San Jorge, 4,2 M€
• Inicio de las obras del CS Barbastro: 250.000 euros
• Plan INVEAT para la renovación de equipos de alta tecnología: 16,6 M€
Pero, además prevé un
• Incremento de un 30% del presupuesto para iniciativas en transformación digital, innovación y derechos de los usuarios: 3,6 M€
• Convenios de salud mental: 12,2 M€
• Contratos de demora quirúrgica y terapéutica: 5,9 M€
• Desplazamiento de pacientes incluido el tratamiento de hemodiálisis y de radioterapia: 3,5 M€
• Programa de vacunaciones: 8,9 M€
Otras dos secciones marcan el tránsito a la normalidad en 2022, la 30, o Diversos Departamentos, y las Administraciones comarcales. El presupuesto de la 30 incluye la dotación correspondiente al cierre del convenio bilateral económico financiero entre el Gobierno de Aragón y el Ayuntamiento de Zaragoza, adicional al Fondo de Capitalidad, que supone 8 millones de euros.
Sección que destaca además por la bajada de los gastos financieros y la desaparición de los fondos React-EU, que el año pasado ingresaron en la 30 como solución contable para favorecer su transferencia a los departamentos con agilidad.
En la sección de las Administraciones Comarcales se fija el presupuesto en 66,3 millones y vuelve a valores prepandemia, para compensar su aportación a la Estrategia Aragonesa de Reactivación Económica y Social.
Todos los departamentos reflejan un esfuerzo por incentivar la creación de bienestar y la economía, en buena medida por el efecto de los MRR.
– Presidencia y Relaciones Institucionales crece hasta 2,7M sobre todo por el efecto de los fondos finalistas vinculados con la promoción de la mujer.
• Interior y Protección Civil: más de 1M para inversiones en la base de Villanueva de Gállego, en la nueva red digital de emergencias y en la integración del 061 y el 112
• Justicia: aumento de la inversión en más de 600.000 euros para digitalización de registros civiles, acompañado a una disminución en los gastos centralizados debido a una gestión más eficiente
• IAM: aumenta en 3 millones de euros, un 49%, gracias a los fondos europeos del MRR
– Ciudadanía y Derechos Sociales tiene como objetivo la consolidación del Sistema Público de Servicios Sociales, con una importante apuesta por los mayores, con el nuevo enfoque de cuidados y la reactivación de las inversiones en la red de centros de Servicios Sociales.
El IASS cuenta con 398,4 millones de euros para el próximo ejercicio. A esta cifra hay que sumar la cantidad que el Gobierno central prepuesta para el IMV. En 2021 rondan los 40 millones de euros.
• Las inversiones previstas para iniciar las obras de dos nuevas residencias de mayores en Aragón (en Ateca y en el barrio de Valdefierro, en Zaragoza), adaptar la red pública creando unidades de convivencia y espacios adaptados a la atención centrada en la persona, entre otros, asciende a 30 M€
• Ayuda a domicilio para dependientes: 21,6 M€
• Prestaciones económicas de la Dependencia: 69,5 M€
• Programas de teleasistencia: 2,2 M€
• Más de 3M para programas de envejecimiento activo y Cuidarte, herramientas necesarias para la prevención de situaciones de dependencia
• Planes y programas de Servicios Sociales 21,6 M€
• Programas de inserción laboral 3,4 M€
• Programas discapacidad 2,1 M€
– Hacienda y Administración Pública
• Aplicaciones informáticas de gestión tributaria, 400.000 euros
• Contratos de servicios centralizados, 7,8 M€
• Oficina de Contratación pública 1,3
• Gestor de expedientes de contratación, 902.944 euros
– Vertebración del Territorio es una de las secciones que debe impulsar proyectos palanca en materia de transporte y vivienda.
• 30 millones de inversiones en 2022 para rehabilitación de vivienda, conservación y aumento del parque de vivienda pública para alquiler social o asequible.
• 3 millones de euros para el Fondo de Cohesión Territorial de apoyo a proyectos e iniciativas para hacer frente a la despoblación.
• Mantenimiento, mejora y explotación de carreteras autonómicas con 48.7 M€
• Recuperación de la Estación Internacional de Canfranc con una inversión de 8 millones de euros
• 5,2 millones de euros destinados al apoyo del sector del transporte de viajeros por carretera.
– Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente centrará la llegada de fondos europeos en buena parte en proyectos medioambientales. De hecho, las inversiones para la conservación biodiversidad y de los espacios protegidos de Aragón se multiplican por cuatro.
• Se duplica el presupuesto destinado a inversiones en planificación e infraestructuras forestales y de prevención y extinción de incendios para conseguir una gestión forestal sostenible, alcanzando 15,7M.
Se multiplican las ayudas para el sector agroalimentario:
• 2,4 M€ para la promoción de productos de calidad con Denominación de Origen.
• 22,8 M€ para apoyar la industria agroalimentaria aragonesa.
• 2,1 M€ para la promoción de Alimentos de Aragón.
Dentro del apoyo a la innovación y al emprendimiento:
• Aumenta un 7% el importe del apoyo a jóvenes y modernización de explotaciones 21M
• 10,1 M€ para inversiones impulsadas por los Grupos de Acción Local (LEADER), incrementándose en un 10%, a los que se añaden 3,1 M€ para cooperación y funcionamiento.
Apoyo a zonas de montaña:
• duplicando la asignación para la indemnización compensatoria para llegar hasta los 12 M€
• Se incrementa en cerca de 3M (19%) el importe asignado a prácticas agrarias en favor del medio ambiente y el clima, que asciende a 17,7 M€
Instituto Aragonés del Agua:
• Las inversiones se elevan a 15,9M, incrementándose un 5%;
• la financiación de explotación directa de depuradoras se eleva a 56,6 M€ y
• se consolida la ejecución del Plan Pirineos de Depuración, que actualmente tiene comprometidos 52 M€ del total de los 100 M€ previstos.
• Apuesta por la gestión del riesgo de inundación y el Plan Ebro 2030.
– Economía e INAEM tienen en sus previsiones poner en marcha proyectos de economía circular, movilidad sostenible y atracción de industrias farmacéuticas.
El presupuesto del INAEM se incrementa hasta superar los 124 millones de euros, un 5,06% más que en el ejercicio anterior. En él se incluyen 16,2 millones de euros provenientes de los Fondos Next Generation-EU. Aumenta la cuantía destinada tanto a formación de trabajadores desempleados y ocupados (+4,94%) como a acciones de promoción para el empleo (+18,30%), estimulando la contratación y reforzando la atención a los colectivos más vulnerables.
Apoyo a las nuevas inversiones y fomento de la competitividad empresarial con:
• Ayudas directas para continuar respaldando proyectos de I+D en sectores estratégicos y complementando los incentivos regionales para la llegada de nuevas inversiones a nuestro territorio 9M.
• Impulso a la internacionalización de nuestro tejido productivo 1,17 M€
• Financiación para pymes, autónomos y entidades de economía social, incluyendo un nuevo fondo específico para startups innovadoras 900.000 euros
• Apuesta por la formación en igualdad, promoción de la salud en el trabajo y en prevención de riesgos laborales a través de tres nuevas convocatorias dotadas con 300.000 euros.
– Ciencia, Universidad y Sociedad del Conocimiento se beneficia de los fondos MRR y contempla:
• La transferencia básica a la Universidad, que sube 7,4 millones y roza ya los 200 millones. Es el primer año de una senda expansiva de mil millones en cinco años que llevará a cubrir el 100% de los gastos ordinarios del campus.
• Se destinarán 12 millones de euros a infraestructuras universitarias y de investigación para mejora de instalaciones y equipamientos docentes y científicos
• Vuelve a aumentar el esfuerzo inversor en materia de I+D+i, apostando por la investigación, la innovación tecnológica y el conocimiento con 27,7 millones más. El Fondo de I+D+i sube un 18,4% y suma ya 176,6 millones.
• Las partidas para digitalización, conectividad, telecomunicaciones y ciberseguridad crecen un 60% y superan los 14 millones de euros.
– Educación es la tercera sección que más crece en números absolutos y como el año pasado supera la barrera de los mil millones de presupuesto.
• Infraestructuras educativas: 32 M€ (Infantil: María Zambrano; Primaria: Parque Venecia, Valdespartera 3 y Soledad Puértolas; Secundaria: Julio Verne, San Jorge, Rosales del Canal y Val de Atalaya, y nuevo colegio de Casetas.
• Becas de comedor y material curricular: 15 M€
• Financiación de personal de más de 200 escuelas infantiles de casi 160 municipios: 10 M€
• Modernización de la FP y desarrollo del campus digital: 11 M€
• Ayudas a la Cultura: 3,3 M€
• Ayudas a las federaciones, clubes y deportistas de alto rendimiento: 4 M€
– Industria es la segunda sección que más crece, aunque es la primera en términos porcentuales. Se centrará el presupuesto en el impulso de la de la competitividad a través de la digitalización, la transición verde, la innovación y la reindustrialización.
• Ayudas TDI para la transformación digital y la sostenibilidad especialmente dirigida a pymes con 10 M€ y con una inversión propuesta que supera los 107 M€
• Ayudas IDIS para la industria digital, innovadora y sostenible, destinadas tanto a grandes empresas como a pymes, 20 M€
• Impulso al hidrógeno como una de las apuestas estratégicas de Aragón. Se desarrollará la iniciativa “Gethyga” que promoverá 78 proyectos en lo que se conoce como “valle del hidrógeno” y que contempla movilizar 2.300 M€
• Programas destinados a la eficiencia energética, la transición energética y la descarbonización: 43 M€ para impulsar las energías renovables, la movilidad sostenible, el autoconsumo y el ahorro energético en edificios.
• Promover instalaciones de autoconsumo, 22 M€
• Moves III, 11,2 M€
• 82,9 M€ para promover actuaciones de turismo sostenible para los próximos tres años
• 2 M€ (hasta 2023) para proyectos de turismo sostenible en las diez comarcas turolenses
• Se duplican las ayudas para inversión en digitalización para pymes hasta los 660.000 euros
• 1,6 M€ para apoyo a la promoción y dinamización comercial para asociaciones
• 824.000 euros para potenciar la internacionalización
• 280.000 euros para apoyar el comercio en municipios de menos de 300 habitantes y multiservicios rurales
• IAF, 450.000 euros para apoyo a los clúster
La deuda
Según el Banco de España, en el segundo trimestre de 2021, la deuda de Aragón supone el 25,3 % de nuestro PIB. Se sitúa 1,6 puntos por debajo de la media de las Comunidades Autónomas, que alcanza el 26,9 % del PIB. El empeño está en seguir rebajando esta cifra.
Aragón ha sido hasta ahora, y se espera que continúe siendo en el futuro, una de las regiones endeudada por debajo de la media de las comunidades autónomas en relación con el PIB regional. Las previsiones contenidas en el Informe Económico Financiero que acompaña a los presupuestos, sitúa la reducción de esta ratio hasta el 22,9% del PIB en 2022, frente al 25,1% en el que se situaría el promedio autonómico.
